《教育強國建設規(guī)劃綱要（2024—2035年）》明確提出要完善職業(yè)教育產(chǎn)教融合、校企協(xié)同的國際合作機制。近年來，我國職業(yè)教育國際合作穩(wěn)步發(fā)展，職業(yè)院校海外辦學持續(xù)增長。2024年，國內(nèi)共有27個省份200余所職業(yè)院校在70多個國家（地區(qū)）舉辦了400多個辦學機構和項目，2025年截至目前相應數(shù)字已增至300余所職業(yè)院校、80多個國家（地區(qū)）、500多個辦學機構和項目。職業(yè)教育“走出去”，以中國方案在境外培養(yǎng)當?shù)貙W生，緊密服務中資與“一帶一路”沿線國家的產(chǎn)能合作、服務國家周邊工作需要，逐漸成為教育國際合作的突出亮點，不僅支持了中資企業(yè)海外本地化發(fā)展、支持構建周邊命運共同體，也有效提升了中國教育的國際影響力和軟實力。當下，職業(yè)教育“走出去”的機遇與挑戰(zhàn)并存，明晰形勢、分析問題、堅定方向顯得尤為重要。

“一帶一路”倡議不斷推進背景下，“中國制造”快速走向世界，職業(yè)教育出于服務產(chǎn)業(yè)的本質(zhì)追求，自然而然地“教隨產(chǎn)出”，一批“魯班工坊”“絲路學院”“大禹學院”等職業(yè)學校海外辦學項目伴隨產(chǎn)業(yè)落地相關國家，順應企業(yè)需求的同時也鞏固了中資企業(yè)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，成為中國職業(yè)教育的響亮“銘牌”。2024年，懷進鵬部長在世界職業(yè)技術教育發(fā)展大會上指出，職業(yè)教育應順應時代發(fā)展趨勢，成為“5I”的教育，其中之一就是要面向國際。當前，我國職業(yè)教育“走出去”具有相當優(yōu)勢。

（一）彌補全球職業(yè)教育供需“缺口”需要中國經(jīng)驗

產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、綠色經(jīng)濟等新趨勢催生新的職業(yè)技能需求，東南亞、非洲、拉美等發(fā)展中國家在基礎設施、制造業(yè)等領域的發(fā)展帶動職業(yè)教育需求增長（有研究顯示，經(jīng)濟相對活躍的東南亞，職業(yè)教育僅能提供制造業(yè)對同時掌握機械操作和數(shù)據(jù)分析能力的“數(shù)字工匠”需求的40% ）。發(fā)展中國家產(chǎn)業(yè)升級加劇，勞動力技能短缺，急需引入和發(fā)展高質(zhì)量的職業(yè)教育，中國作為減貧成果卓著的最大發(fā)展中國家，新世紀以來職業(yè)教育的成功快速發(fā)展，為其他國家提供了新的思路和經(jīng)驗。

（二）中資企業(yè)海外本土化發(fā)展需要中國職業(yè)教育

2024 年，我國企業(yè)在共建“一帶一路”國家非金融類直接投資 2399.3 億元（同比增長 6.5%）；新簽承包工程合同額 16,556.5 億元（增長 1.4%），完成營業(yè)額 9882.1 億元。作為中國企業(yè)海外發(fā)展的重要基礎，中國設備、中國技術、中國管理的應用，需要與之適應的職業(yè)教育，即中國標準的職業(yè)教育。海外中資企業(yè)對本地熟練技術工人的強烈需求，促使企業(yè)愿意主動為職業(yè)教育機構提供實訓場所、實踐平臺和就業(yè)崗位，助推了“校企聯(lián)動式”的職教出海。

（三）我國職業(yè)教育的規(guī)?；Ⅲw系化優(yōu)勢能夠為企業(yè)出海和周邊國家提供支持

中國職業(yè)教育經(jīng)過二十多年快速發(fā)展，已經(jīng)形成與國家門類齊全、鏈條完整的產(chǎn)業(yè)體系相配套的人才培養(yǎng)體系（1400多個專業(yè)，12萬余個專業(yè)點），為現(xiàn)代制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)一線輸送了超過70%的新增員工，形成了支持不同行業(yè)發(fā)展的基本能力。國家職業(yè)教育智慧教育平臺已累計匯聚1722個專業(yè)（群）教學資源庫、12,561門在線精品課程、8571個教師能力提升資源、79,652個虛擬仿真實訓資源，總訪問量82.66億人次；平臺國際版已上線近1.3萬個微課視頻，服務范圍覆蓋23個國家，具備了以數(shù)字資源支撐國際化發(fā)展的能力。

（四）國家支持職業(yè)教育“走出去”

新修訂的職業(yè)教育法明確，國家鼓勵職業(yè)教育領域的對外交流與合作；“一帶一路”倡議要求加強與沿線國家的教育合作；《教育強國建設規(guī)劃綱要（2024-2035年）》要求“提升高等教育海外辦學能力，完善職業(yè)教育產(chǎn)教融合、校企協(xié)同國際合作機制，深耕魯班工坊等品牌”。目前，國內(nèi)大多數(shù)省份均出臺了支持職業(yè)教育“走出去”的鼓勵政策，并相繼推出一批體現(xiàn)本地歷史文化的職教出海品牌。

當前，職業(yè)教育“走出去”機遇眾多，但要進一步發(fā)展，還面臨一些實際困難。

（一）國內(nèi)外實際辦學條件環(huán)境差異大

有數(shù)據(jù)顯示，“一帶一路”沿線國家的國民平均受教育年限僅 8.86 年，除中東歐國家外的其他國家均比較低，西亞、東南亞、南亞分別為 8.3 年、7.1 年和 5.6 年，勞動力受教育水平以中等教育為主，基礎教育、職業(yè)教育不發(fā)達，社會文化和治理與我國差異大且受西方影響深。我國職業(yè)教育得益于經(jīng)濟社會的持續(xù)穩(wěn)定高速發(fā)展，基本形成了以高等職業(yè)教育為主體，與國家經(jīng)濟社會文化相匹配的知識能力體系和教育教學體系，要適應在地的文化、社會和學員基礎，特別是構建和形成適合的教學條件、師資隊伍和培養(yǎng)方案，還需要進一步的探索積累調(diào)整。

（二）我國職業(yè)教育“走出去”的國際化經(jīng)驗不足

我國以高等職業(yè)教育崛起為標志的職業(yè)教育大發(fā)展不過二十幾年，一期“國雙高”建設以來，職業(yè)教育才開始比較成規(guī)模地“走出去”，且多是學校自主的形式。職業(yè)教育境外辦學的法律法規(guī)、行政管理、資源渠道，以及需求分析、當?shù)卣?、風險研判、運行保障、內(nèi)容標準、證書文憑、資格認證等均不完善甚至缺失，特別是未與我國對外援建的政策保障和資源投入?yún)f(xié)調(diào)銜接，沒有形成國家層面各部門認可協(xié)調(diào)、系統(tǒng)配套的體制機制和政策保障。

（三）缺少“全國一盤棋”的系統(tǒng)設計和部署

除了面向“一帶一路”沿線國家的目標方向，其他諸如：統(tǒng)籌國內(nèi)地方和職業(yè)院校資源，避免在境外同一國家和地區(qū)的“內(nèi)卷”式競爭，同時緩解職業(yè)學校個體條件有限與我成體系走出去之間的矛盾；系統(tǒng)謀劃從支持我走出去企業(yè)，到服務當?shù)孛裆ｌ?，到融入引領在地職業(yè)教育體系的戰(zhàn)略安排；規(guī)劃部署編制適合走出去職業(yè)教育的專業(yè)標準、教材實訓、條件要求、流程規(guī)范等，進而形成多國認可的職業(yè)標準框架等方面，還需要國家層面的統(tǒng)籌安排。

相比普通高等教育的“優(yōu)質(zhì)資源引進”“高端合作研究”目標，職業(yè)教育國際合作更加注重服務國家戰(zhàn)略，為在地的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和民生改善增值賦能。

（一）要錨定服務國家外交戰(zhàn)略不漂移

推動構建人類命運共同體是習近平外交思想的核心理念，職業(yè)教育與經(jīng)濟生產(chǎn)、社會生活聯(lián)系最為緊密，加強職業(yè)教育國際合作，以實際行動助力建設持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的世界，有利于推動全球發(fā)展合作，讓發(fā)展成果更多更公平惠及各國人民，這既是職業(yè)教育的職能所在，也是時至今日我國職業(yè)教育走向世界的發(fā)展之需。

（二）要著力支持我走出去企業(yè)本地化發(fā)展不動搖

“教隨產(chǎn)出、校企協(xié)同”是當前我國職業(yè)教育“走出去”的基本模式、存續(xù)之道、價值體現(xiàn)。要充分發(fā)揮我國職業(yè)教育專業(yè)體系完整、緊密服務先進生產(chǎn)力的優(yōu)勢，以服務“一帶一路”國際產(chǎn)能合作為主要方向，支持中國裝備、技術、標準支撐的先進生產(chǎn)力在合作國落地發(fā)展，以滿足企業(yè)發(fā)展需要為導向，“宜訓則訓，宜培則培”，促進產(chǎn)業(yè)升級、推動民生改善、加快發(fā)展繁榮。

（三）要把安全辦學作為一切決策的基本前提

“一帶一路”沿線覆蓋約140國家和地區(qū)，發(fā)展水平不一、社會復雜多樣，治安水平受政治穩(wěn)定性、經(jīng)濟發(fā)展水平、宗教民族矛盾、恐怖主義威脅等多重因素影響，呈現(xiàn)“兩極分化”特征。職業(yè)教育國際合作交流要強化國別風險評估，“危地不往、亂地不去”，輕資產(chǎn)辦學，充分尊重地方風俗、借力當?shù)亟逃A、背靠我走出去企業(yè)，明確具體的安全策略和應急預案，牢牢守住平安底線。

（四）要把中國方案在地化并融入國民教育作為努力方向

一如我國走出去企業(yè)的在地化發(fā)展，“走出去”的中國職業(yè)教育只有將中國經(jīng)驗與當?shù)氐慕逃A、社會發(fā)展、民眾需求結(jié)合起來，嵌入中國成功的技術、標準、課程，打造基于中國方案、符合當?shù)貙嶋H、滿足發(fā)展需要、融入國民教育的在地職業(yè)教育，通過“你中有我”的改造升級達成信任與認同，才能真正落地生根，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

近年來，職業(yè)教育國際合作交流經(jīng)歷了從主動交流、引入合作，到隨企出海、百花齊放的發(fā)展過程，要以提升組織化程度為抓手，進一步“優(yōu)化布局、優(yōu)化配置，提升質(zhì)量、提升影響”。

（一）加強國家層面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

在將職業(yè)教育納入國家外交大局的基礎上，統(tǒng)籌國家對外援助與職業(yè)教育國際合作，加強教育部與國家國際發(fā)展合作署、商務部、外交部、駐外使領館（團）的協(xié)商合作，從項目設計階段就注重以職業(yè)教育國際合作交流的軟實力，支持我國使用對外援助資金向外提供的硬援助，進一步提升我國對外援助物項的存續(xù)質(zhì)量、可控程度和援助效果，提升我國職業(yè)教育國際合作的物質(zhì)基礎。打通國內(nèi)職業(yè)教育裝備、人員等的國際流動通道。

（二）完善教育領域的規(guī)劃部署

研究職業(yè)教育服務大國外交布局體系，制定關于規(guī)范職業(yè)院校境外辦學的意見，明確職業(yè)教育國際合作交流的重點方向、區(qū)域任務、基本模式、進程安排，職業(yè)院校境外辦學的管理流程、基本條件、質(zhì)量保障、監(jiān)督評價等。落實元首外交成果，開展歐美國家合作、深化東南亞國家合作、加強中亞國家合作、實施“未來非洲職業(yè)教育計劃”，打造職業(yè)教育國際合作品牌。

（三）統(tǒng)籌不同省份的分工協(xié)作

各地對標國家戰(zhàn)略對本省對外交流合作的定位，統(tǒng)籌職業(yè)教育走出去已成主流，“百花齊放”的同時應加強全國范圍的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，最大限度避免資源分散與重復建設，形成“優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展、協(xié)同增效”的“一盤棋”格局。要相對明確不同省份的分工方向，以避免面向相同地區(qū)的“內(nèi)卷”式競爭；建立跨區(qū)域協(xié)作機制，以消除信息差和分攤合作成本；推動資源整合與成果共享，以激發(fā)各地形成合力的積極性。

（四）健全內(nèi)涵發(fā)展的標準規(guī)范

職業(yè)教育走出去能否成功，根本在于質(zhì)量，在于人才定位的適合、教學內(nèi)容的適配、質(zhì)量保障的有效、培養(yǎng)質(zhì)量的認可。要明確不同專業(yè)領域人才培養(yǎng)的規(guī)格標準，有組織地開發(fā)與之匹配課程資源，培養(yǎng)培訓能夠高質(zhì)量實施教學的師資隊伍，充分運用數(shù)字技術破解傳統(tǒng)的教學困難和資源瓶頸，健全質(zhì)量保證和評價體系，探索構建認證體系，形成與國際通行職教協(xié)議等效可比、多國認可的標準體系。職業(yè)教育“走出去”是中國制造走向世界的必然產(chǎn)物，是推動世界范圍內(nèi)職業(yè)教育普遍發(fā)展的寶貴中國經(jīng)驗?！爱a(chǎn)教融合、校企協(xié)同”始終都是響徹中國職業(yè)教育國際化的主旋律，相信隨著國際朋友圈的拓展和穩(wěn)固、國際產(chǎn)能合作的發(fā)展和深化，中國職業(yè)教育必將在更多地方更多領域綻放光彩，為推動構建人類命運共同體作出更大貢獻。

（作者：林宇，教育部職業(yè)教育發(fā)展中心主任）