職業(yè)教育未來將如何發(fā)展?一起詳看“十五五”職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃(2026-2030年)
“十五五”
職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃
職業(yè)教育是國(guó)民教育體系與人力資源開發(fā)領(lǐng)域的關(guān)鍵構(gòu)成部分,其核心使命在于培育多元化人才、傳承技術(shù)技能以及推動(dòng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。基于 “十四五” 期間職業(yè)教育改革所取得的扎實(shí)成果,結(jié)合 “十五五” 時(shí)期國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需求,進(jìn)一步明確未來五年職業(yè)教育實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的具體目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)與實(shí)踐路徑,旨在為規(guī)劃制定者和政府相關(guān)工作人員提供具有系統(tǒng)性、前瞻性的政策指導(dǎo)與參考依據(jù)。
一、發(fā)展基礎(chǔ)與面臨局勢(shì) 規(guī)模結(jié)構(gòu)優(yōu)化:截至 2025 年,全國(guó)職業(yè)院校已累計(jì)培育出超過 4500 萬名高素質(zhì)技術(shù)技能人才。在教育體系布局上,中等職業(yè)教育的規(guī)模與普通高中教育基本持平;高等職業(yè)教育的招生數(shù)量在普通高等教育整體招生規(guī)模中的占比已突破 55%。尤為關(guān)鍵的是,職業(yè)本科教育成功填補(bǔ)了此前的空白,其招生規(guī)模占到高等職業(yè)教育招生總數(shù)的 8%,且專業(yè)布局已延伸至先進(jìn)制造、新能源等 12 個(gè)重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域。 產(chǎn)教融合深化:目標(biāo)是打造 2000 多家國(guó)家級(jí)產(chǎn)教融合型企業(yè),并培育 50 個(gè)覆蓋市域范圍的產(chǎn)教聯(lián)合體以及 80 個(gè)聚焦行業(yè)領(lǐng)域的產(chǎn)教融合共同體。以江蘇太倉(cāng)中德智能制造產(chǎn)教聯(lián)合體為例,該聯(lián)合體已成功吸引 530 多家德資企業(yè)加入,構(gòu)建出 “政府發(fā)揮主導(dǎo)作用、企業(yè)作為核心主體、學(xué)校開展協(xié)同配合” 的特色 “太倉(cāng)模式”,在此模式下,學(xué)生進(jìn)入企業(yè)就業(yè)的比例超過了 95%。 數(shù)字化轉(zhuǎn)型加速:國(guó)家職業(yè)教育智慧教育平臺(tái)整合了 1028 萬條教學(xué)資源,涵蓋 19 個(gè)專業(yè)大類,其中虛擬仿真實(shí)訓(xùn)資源有 7.8 萬條,在線精品課程達(dá) 1.1 萬門,每年為 850 萬名學(xué)生提供在線學(xué)習(xí)服務(wù)。深圳職業(yè)技術(shù)大學(xué)借助 VR 技術(shù)打造沉浸式教學(xué)環(huán)境,廣西推行的 “AI 大模型 + 教學(xué)” 試點(diǎn)則讓學(xué)生對(duì)知識(shí)點(diǎn)的掌握程度提高了 30%。 國(guó)際影響力提升:“中文 + 職業(yè)技能” 項(xiàng)目已在全球 80 多個(gè)國(guó)家鋪開,20 個(gè)國(guó)家建立了魯班工坊,還輸出了 30 多項(xiàng)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。海南自貿(mào)港正嘗試 “留學(xué)海南 + 實(shí)習(xí)就業(yè)” 的新路徑,與東南亞國(guó)家推進(jìn)學(xué)歷教育領(lǐng)域的合作。 適應(yīng)性不足:專業(yè)與產(chǎn)業(yè)匹配度 65%,新興產(chǎn)業(yè)專業(yè)招生占比不足 30%,技能人才結(jié)構(gòu)失衡。 企業(yè)參與度低:僅 30% 規(guī)上企業(yè)深度介入,校企合作多停留在實(shí)訓(xùn)層,育人協(xié)同機(jī)制缺失。 數(shù)字化水平不均衡:中西部院校數(shù)字化環(huán)境達(dá)標(biāo)率比東部低 20%,教師數(shù)字素養(yǎng)整體偏弱。 社會(huì)認(rèn)可度待提升:職教 “層次偏低” 觀念未改,職業(yè)本科認(rèn)知不足,技能人才待遇與發(fā)展通道待完善。 戰(zhàn)略機(jī)遇:新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級(jí)(如人工智能、新能源、生物醫(yī)藥)對(duì)高技能人才需求激增,預(yù)計(jì) 2030 年數(shù)字技能人才缺口達(dá) 5000 萬。海南自貿(mào)港、成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈等區(qū)域戰(zhàn)略為職業(yè)教育區(qū)域協(xié)同發(fā)展提供契機(jī)。 技術(shù)變革:人工智能、元宇宙等技術(shù)重塑教育形態(tài),虛擬仿真實(shí)訓(xùn)、數(shù)字孿生等技術(shù)推動(dòng)教學(xué)模式革新。 政策紅利:《教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)規(guī)劃綱要(2024—2035 年)》《關(guān)于推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》等政策為職業(yè)教育改革指明方向。 二、指導(dǎo)思想與基本原則
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),深入貫徹黨的二十大精神,落實(shí)立德樹人根本任務(wù),堅(jiān)持類型教育定位,以深化產(chǎn)教融合為主線,以數(shù)字化轉(zhuǎn)型為驅(qū)動(dòng),以提升適應(yīng)性為核心,加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系,培養(yǎng)更多高素質(zhì)技術(shù)技能人才、能工巧匠、大國(guó)工匠,為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供有力支撐。 需求導(dǎo)向,服務(wù)戰(zhàn)略:緊密對(duì)接國(guó)家重大戰(zhàn)略部署、區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級(jí)規(guī)劃和民眾生活需求,靈活調(diào)整專業(yè)設(shè)置體系,增強(qiáng)職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同步適配性。 產(chǎn)教融合,協(xié)同育人:完善政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、行業(yè)專業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)深度參與的多元辦學(xué)模式,促進(jìn)校企聯(lián)合建設(shè)產(chǎn)業(yè)學(xué)院與實(shí)訓(xùn)基地,達(dá)成人才共同培養(yǎng)、過程共同管理、成果共同分享的目標(biāo)。 數(shù)字賦能,創(chuàng)新發(fā)展:以教育數(shù)字化戰(zhàn)略為重要引領(lǐng),推動(dòng)人工智能、大數(shù)據(jù)等先進(jìn)技術(shù)與教育教學(xué)環(huán)節(jié)深度融合,構(gòu)建智慧教育發(fā)展新生態(tài)。 開放合作,提升質(zhì)量:加強(qiáng)國(guó)際間的交流與合作,吸收借鑒德國(guó)雙元制、瑞士職業(yè)資格認(rèn)證等成功經(jīng)驗(yàn),助力職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)質(zhì)資源和專業(yè)人才走向國(guó)際舞臺(tái)。
至2030年,構(gòu)建起類型特征突出、產(chǎn)教融合深入、數(shù)字賦能領(lǐng)先、國(guó)際輻射力強(qiáng)勁的現(xiàn)代化職業(yè)教育體系,職業(yè)教育的社會(huì)吸引力與人才培育質(zhì)量實(shí)現(xiàn)顯著提升,技能型社會(huì)建設(shè)收獲突破性進(jìn)展,為2035年職業(yè)教育綜合實(shí)力躋身世界前沿筑牢根基。 規(guī)模結(jié)構(gòu):職業(yè)本科教育招生規(guī)模不低于高等職業(yè)教育的 15%,中高職銜接培養(yǎng)規(guī)模擴(kuò)大至 30%,職業(yè)培訓(xùn)年均覆蓋 5000 萬人次。 產(chǎn)教融合:培育 100 個(gè)國(guó)家級(jí)市域產(chǎn)教聯(lián)合體、200 個(gè)行業(yè)產(chǎn)教融合共同體,產(chǎn)教融合型企業(yè)達(dá) 5000 家,校企共建實(shí)訓(xùn)基地 2 萬個(gè)。 數(shù)字化轉(zhuǎn)型:職業(yè)院校數(shù)字校園達(dá)標(biāo)率 100%,建成國(guó)家級(jí)虛擬仿真實(shí)訓(xùn)基地 500 個(gè),開發(fā)新形態(tài)教材 1 萬種,教師數(shù)字素養(yǎng)達(dá)標(biāo)率 90%。 國(guó)際合作:在 “一帶一路” 沿線國(guó)家建設(shè) 30 個(gè)魯班工坊,輸出專業(yè)標(biāo)準(zhǔn) 50 項(xiàng),培養(yǎng)國(guó)際化技術(shù)技能人才 10 萬人。 社會(huì)認(rèn)可:技術(shù)技能人才平均收入較 2025 年增長(zhǎng) 30%,職業(yè)本科畢業(yè)生就業(yè)率保持在 95% 以上,職業(yè)教育社會(huì)滿意度達(dá) 85%。
四、主要任務(wù)
優(yōu)化產(chǎn)教融合載體:依托國(guó)家戰(zhàn)略區(qū)域和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群,建設(shè) 100 個(gè)國(guó)家級(jí)市域產(chǎn)教聯(lián)合體,推動(dòng)政府、企業(yè)、學(xué)校共建人才培養(yǎng)、技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)。例如,廣西南寧智能制造產(chǎn)教聯(lián)合體對(duì)接比亞迪電池生產(chǎn)基地,校企聯(lián)合培養(yǎng)新能源汽車技術(shù)人才,畢業(yè)生本地就業(yè)率超 80%。 健全企業(yè)參與機(jī)制:落實(shí) “金融 + 財(cái)政 + 土地 + 信用” 組合激勵(lì)政策,對(duì)產(chǎn)教融合型企業(yè)給予稅收減免、用地優(yōu)先等支持。鼓勵(lì)企業(yè)設(shè)立學(xué)徒崗位,按崗位總量的 5% 提取培訓(xùn)經(jīng)費(fèi),用于校企合作培養(yǎng)人才。 強(qiáng)化行業(yè)指導(dǎo)作用:發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定、人才需求預(yù)測(cè)、質(zhì)量評(píng)價(jià)等方面的作用,建立行業(yè)人才供需動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制。例如,山東針對(duì) “十強(qiáng)” 產(chǎn)業(yè)集群開發(fā)產(chǎn)業(yè)人才需求預(yù)警平臺(tái),動(dòng)態(tài)生成地方職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。 升級(jí)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施:實(shí)施職業(yè)院校數(shù)字校園達(dá)標(biāo)工程,實(shí)現(xiàn)校園網(wǎng)絡(luò)全光網(wǎng)覆蓋,90% 以上教室配備智能教學(xué)設(shè)備。建設(shè)國(guó)家職業(yè)教育大數(shù)據(jù)中心,整合教育、產(chǎn)業(yè)、就業(yè)數(shù)據(jù),為決策提供支撐。 創(chuàng)新數(shù)字教學(xué)模式:促進(jìn)人工智能技術(shù)深度融入教學(xué)各環(huán)節(jié),打造100 個(gè)國(guó)家級(jí)“人工智能 + 教育”示范項(xiàng)目,研發(fā)虛擬仿真實(shí)訓(xùn)系統(tǒng)1萬套。以武漢職業(yè)技術(shù)大學(xué)為例,其通過虛擬生產(chǎn)線開展光學(xué)零件制造工藝訓(xùn)練,使學(xué)生工藝合格率提升到98%。 完善數(shù)字資源體系:借助國(guó)家職業(yè)教育智慧教育平臺(tái),構(gòu)建 100 個(gè)國(guó)家級(jí)專業(yè)教學(xué)資源庫(kù)和 500 個(gè)虛擬仿真實(shí)訓(xùn)基地,推動(dòng)優(yōu)質(zhì)資源在不同區(qū)域間高效共享。推進(jìn) “數(shù)字教材建設(shè)計(jì)劃”,編制工作手冊(cè)型、融媒體形態(tài)的教材資源。 擴(kuò)大職業(yè)本科規(guī)模:新增50所職業(yè)本科院校,聚焦先進(jìn)制造、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域增設(shè)優(yōu)勢(shì)專業(yè)。鼓勵(lì)應(yīng)用型本科高校轉(zhuǎn)向職業(yè)本科教育發(fā)展,試點(diǎn)“3+2”“4+0”等多元化人才培養(yǎng)模式。 深化產(chǎn)教融合培養(yǎng):推動(dòng)職業(yè)本科院校與行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)聯(lián)合建設(shè)產(chǎn)業(yè)學(xué)院,推行 “雙導(dǎo)師” 培養(yǎng)制度,企業(yè)參與授課比例不低于總課程的 40%。以寧波職業(yè)技術(shù)學(xué)院為例,其與海天塑機(jī)集團(tuán)共建 “藍(lán)金領(lǐng)高技能人才工廠”,學(xué)生經(jīng)一年企業(yè)實(shí)訓(xùn)后直接簽訂就業(yè)協(xié)議。 打通升學(xué)通道:健全 “職教高考” 制度,增加職業(yè)本科對(duì)口招生名額,構(gòu)建中職到高職、職業(yè)本科再到專業(yè)學(xué)位研究生的貫通培養(yǎng)體系。預(yù)計(jì)到 2030 年,中職畢業(yè)生升入高一級(jí)院校的比例將達(dá) 70%,高職??粕x本科的比例將達(dá) 20%。 實(shí)施“雙師型” 教師培育計(jì)劃:建立 “雙師型” 教師認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),到 2030 年,職業(yè)院校 “雙師型” 教師占專業(yè)課教師比例不低于 65%。實(shí)施教師企業(yè)實(shí)踐制度,專業(yè)教師每 5 年累計(jì)企業(yè)實(shí)踐時(shí)間不少于 6 個(gè)月。 優(yōu)化師資結(jié)構(gòu):提行業(yè)企業(yè)骨干兼職比例,2030 年達(dá) 20%。設(shè) “產(chǎn)業(yè)教授” 崗,引工匠大師入校。 提升教師數(shù)字素養(yǎng):培人工智能、虛擬仿真應(yīng)用能力,建 100 個(gè)國(guó)家級(jí)教學(xué)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì),開發(fā) 1000 門數(shù)字化課程。 開展國(guó)際合作辦學(xué):與德國(guó)、瑞士等職業(yè)教育發(fā)達(dá)國(guó)家共建聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、研究中心,引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)課程體系和教學(xué)資源。例如,江蘇太倉(cāng)借鑒德國(guó)雙元制模式,培養(yǎng)中德合作企業(yè)技術(shù)人才,學(xué)生德語(yǔ)水平達(dá) B1 級(jí)以上。 培養(yǎng)國(guó)際化人才:實(shí)施 “留學(xué)中國(guó) — 職業(yè)教育” 計(jì)劃,擴(kuò)大來華留學(xué)生規(guī)模,開發(fā) “中文 + 職業(yè)技能” 課程。支持職業(yè)院校與跨國(guó)企業(yè)合作,培養(yǎng)具有國(guó)際視野的技術(shù)技能人才。
五、保障措施
完善管理體制:建立國(guó)務(wù)院職教聯(lián)席會(huì)議,統(tǒng)籌改革發(fā)展重大事項(xiàng)。地方政府將職教納入發(fā)展規(guī)劃,落實(shí) “一把手” 負(fù)責(zé)。 強(qiáng)化部門協(xié)同:教育、發(fā)改、工信、財(cái)政等部門建協(xié)同機(jī)制,凝聚政策合力。如教育部與工信部聯(lián)合推進(jìn) “現(xiàn)場(chǎng)工程師專項(xiàng)培養(yǎng)計(jì)劃”,對(duì)接產(chǎn)業(yè)育人才。 完善法律法規(guī):修訂《職業(yè)教育法》實(shí)施條例,明確企業(yè)參與權(quán)責(zé)。制定產(chǎn)教融合型企業(yè)認(rèn)定規(guī)則,落實(shí)激勵(lì)政策。 加大財(cái)政投入:健全職教生均撥款制,生均財(cái)政撥款不低于本地普通本科 80%。中央財(cái)政通過質(zhì)量提升計(jì)劃獎(jiǎng)補(bǔ) “雙高計(jì)劃”,高水平專業(yè)群年支持 1000 萬元。 優(yōu)化金融支持:鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)融資支持職教項(xiàng)目,發(fā)行專項(xiàng)債券。探索 “教育 + 產(chǎn)業(yè)” 基金,引導(dǎo)社會(huì)資本參與。 建立監(jiān)測(cè)體系:依托國(guó)家職教智慧平臺(tái),建質(zhì)量監(jiān)測(cè)大數(shù)據(jù)中心,實(shí)時(shí)跟蹤規(guī)劃進(jìn)展。 開展督導(dǎo)評(píng)估:將職教納入政府教育職責(zé)督導(dǎo),開展院校辦學(xué)評(píng)估與專業(yè)認(rèn)證,建第三方評(píng)估機(jī)制定期發(fā)質(zhì)量報(bào)告。 加強(qiáng)宣傳引導(dǎo):舉辦 “職教活動(dòng)周”“大國(guó)工匠進(jìn)校園” 等活動(dòng),宣傳典型案例與成果,營(yíng)造尊重技術(shù)技能人才氛圍。 2026—2027 年:?jiǎn)?dòng)第二期 “雙高計(jì)劃”,建設(shè) 60 所高水平高職學(xué)校和 160 個(gè)專業(yè)群;培育 50 個(gè)國(guó)家級(jí)市域產(chǎn)教聯(lián)合體;完成職業(yè)院校數(shù)字校園達(dá)標(biāo)率 80%。 2028—2029 年:職業(yè)本科招生規(guī)模達(dá)高等職業(yè)教育的 12%;建成國(guó)家級(jí)虛擬仿真實(shí)訓(xùn)基地 300 個(gè);“雙師型” 教師比例達(dá) 60%。 2030 年:全面實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo),職業(yè)教育整體水平顯著提升,技能型社會(huì)建設(shè)取得重大進(jìn)展。
六、結(jié)語(yǔ)